对市十二届政协二次会议第386号提案的答复函

                                             类  别：B

宝鸡市环境保护局         签发人：王海鳌

宝市环函〔2018〕153号

对市十二届政协二次会议第386号提案的答复函

张红科委员：

您提出的《关于抓好我市大气雾霾治理工作的提案》（第386号）收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对宝鸡市环境保护工作的关心和支持。收到提案后，我们进行了认真研究，认为提案对于我市坚持绿色发展，建设宜居宜业幸福城市，进一步推进环境保护工作具有重要意义。针对提案内容，现就我局工作情况答复如下：

2014年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，市委、市政府坚持把治污降霾作为改善民生、绿色发展的重点工作来抓，全市上下凝心聚力，联防联控，全力推进大气污染防治工作。在委托中科院西安地环所开展PM_2.5源解析和考察学习兰州治霾经验的基础上，创立了“严管六点（6个耗煤大户）、抓住五面（低空扬尘、煤炭市场、散煤燃烧、餐饮油烟、集贸市场）、管住一线（渣土车及黄标车）、织好一网（网格化治污模式）”的6511治霾宝鸡模式，围绕“减煤、抑尘、治源、控车、禁燃、增绿”六大措施精准发力，环境空气质量逐步改善，连续位居关中城市前列。2017年，我市全面贯彻中省治污降霾各项决策部署，紧紧围绕“大气十条”，聚焦重点，精准发力，细化深化“6511”宝鸡治霾模式，突出燃煤治理、臭氧防治、扬尘治理和清洁能源改造两大重点，持续开展以下工作。

一、健全组织、完善方案。一是调整优化市铁腕治霾指挥部办公室及督导组组成人员。为进一步加强雾霾治理，2017年市上成立了“铁腕治霾·保卫蓝天”指挥部,由惠市长担任总指挥，马市长和我任副总指挥，市级各有关部门主要负责同志为成员，采取“铁腕治霾办+专项工作组”工作模式。市铁腕治霾指挥部办公室下设9个专项工作组，分别设在市发改、公安、工信、规划、环保、执法、农业、林业、园林环卫等9个部门，在燃煤削减、清洁能源替代、扬尘污染防治等方面逐一提出了治理方案，即宝鸡市铁腕治霾“1+18”方案。今年对铁腕治霾指挥部办公室及督导组人员进行了重新调整，进一步优化了人员配置，提高督导成效；二是制定《宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》。充分总结前五年工作成绩，明确了当前形势与目标，提出了完成产业结构调整、移动源污染治理、扬尘污染防控、工业深度治理、重点时段“削峰降频”、全民共治等6大类27项重点工作，到2020年，实现优良天数达到285天，PM_2.5达到50μg/m³，PM₁₀明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染有效遏制；三是制定《宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年行动方案》。通过优化产能、压煤减排、错峰生产、尾气达标及重污染天气应对等措施，实施6大类22项治霾行动，实现多类污染物的协同控制和主要污染物大幅削减，市区优良天数达到264天以上，PM_2.5年均浓度达到57μg/m³以下，PM₁₀浓度达到102μg/m³以下。四是修订完善重污染天气应急预案。2017年修订了重污染天气应急预案，优化各项应急措施，加大应急会商研判和督查、检查力度，不断提升我市大气污染防治的应急响应水平。还与中科院西安地环所、西安交大、省环科院等单位合作，开展了市区PM2.5和臭氧污染来源研究，为科学治污提供了依据。同时，环保部门还在全省率先建立了污染天气预报预警系统，开展空气质量预报工作。

二、加强领导、明确责任。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，以“环境质量只能更好，不能变坏”为红线，将空气质量改善纳入各级政府绩效考核，建立责任追究制度，各县区党委政府、市级相关部门，要严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，进一步细化明确环保职责，切实将“党政同责、一岗双责”要求落实到位。同时，分别由市发改委、规划局、城管局、公安局、工信局、农业局牵头，设立燃煤削减、扬尘治理、烟花爆竹禁限放、移动源污染治理、企业整治、农业生产领域污染治理等专项工作小组，抽调专人，集中办公，推进专项工作。立足现有重点行业，制定砖瓦、陶瓷、建筑工地等行业污染治理技术导则和监督检查要点，实现规范治污、科学督导。

三、强化宣传、倡导绿色出行。广泛利用广播、电视、网络等多渠道宣传大气污染防治、燃煤锅炉拆改政策及法律，在宝鸡日报以专刊形式向社会全面宣传锅炉拆改工作。近年来我市先后投运甲醇邮政车，甲醇出租车。同时积极引导公交车、出租汽车实施了“油改气”，鼓励私家车进行“双燃料改装”。在全省首家投放公共自行车2000辆，提倡绿色出行。定期发布空气环境质量信息，重污染日环境预警和防护措施，借助新闻媒体，加强宣传引导，推行“绿色低碳”生活理念，全面深化大气污染防治宣传工作，大力营造治污降霾人人参与的浓厚氛围，真正把政府主导，部门联动，企业行动，全民参与的保卫蓝天行动落到实处。

四、突出重点、加强监管。一是加快推进工业污染治理。对照国家排放标准和《关中地区重点行业大气污染物排放限值》，持续开展工业企业污染治理达标行动，对水泥、焦化、冶炼及铸造等行业及20蒸吨以上燃煤锅炉进行污染治理，升级环保治理设施。提前实施电厂超低排放改造。同时为防止燃煤大户锅炉超标排污，从2015年初开始，始终坚持对5户燃煤工业企业大户派驻环境监察人员24小时驻场监管，采取“四限”措施（限负荷、限煤量、限煤质、限排放）重点检查污染防治设施运行，防治污染源偷拍、超排，控制劣质煤使用，确保企业污染物排放达标、减量。二是打响小火炉清零攻坚战。针对市区燃煤小火炉点多、面广，清理取缔工作问题复杂的实际情况，我们在全面摸底、广发宣传的基础上，充分发挥大气污染防治网格化的作用，鼓励全民参与，打响了市区小火炉清理攻坚战。采取“四禁”（禁运、禁售、禁放、禁燃）措施，运用网格化管理机制，实行街办牵头，社区负责，城管办督办，进一步下沉责任，强化问责，彻底清理取缔禁燃区违法煤炭经营户和小火炉，确保街道和集贸市场不再出现售煤点、小火炉。三是加大燃煤锅炉拆除。2017年全年完成燃煤锅炉拆改1095台（其中拆除788台、煤改气或煤改电237台425.7蒸吨、改兰炭或生物质70台），占年度任务的165.66%。2013-2017年度累计拆除锅炉3205台6264.6蒸吨。今年将完成320台燃煤锅炉、燃煤设施及35个工业煤气发生炉的拆除或清洁能源改造任务。四是实施挥发性有机物治理。2017年完成工业企业挥发性有机物深度治理项目15个，任务完成率100%；完成汽车修理企业有机废气治理项目169个，任务完成率108%。完成主城区46座加油站、4座油库三次油气回收改造任务。完成餐饮油烟治理4066户，完成率145%。规划夜市烧烤经营重点区域40处，取缔露天烧烤摊点169个。今年制定了《宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战挥发性有机物治理2018年专项行动方案》，将对21户工业企业、97户4S店及汽修厂、178座加油站开展挥发性有机物污染整治，确保臭氧污染明显降低。五是严格落实扬尘防治措施。针对建筑工地扬尘，市政府颁布了扬尘管理办法，市规划、住建、交通、水利以及征收办等部门，分工协作，多措并举，狠抓建筑工地的防尘抑尘工作，将“6个100%”措施，以全市各类施工工地的建设制度要求全面落实。今年将制定《宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战扬尘污染治理2018年专项行动方案》，成立扬尘治理工作小组，集中办公，采取联合检查、不定期夜查、强化行业监管、夯实属地执法责任，严格落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度，施工工地安装视频监控和PM10自动监测设施，并与主管部门管理平台联网。六是加强机动车管理。在市区经二路等16条主干道路划设禁行区，实行“黄标车”、“无标车”禁行制度。加强环保标志核发管理工作，按时启用了全省统一的核发系统。2016年市政府成立了黄标车和老旧车淘汰协调领导小组，安排经费预算50万元，并向各县区分解下达了淘汰任务。积极落实国家补贴政策，实行部门联合办公，压缩黄标车运行空间，累计淘汰黄标车、老旧车2万余辆，其中2016年淘汰3056辆，2017年淘汰黄标车1535辆。今年将组织开展低速载货车、重型柴油车专项整治，落实路面查处、绕城分流、尾气抽测、稽查布控等工作措施，全面防控机动车污染对大气环境的影响。

下一步，我们将继续加大工作力度，加快工作进度，切实推动大气污染防治各项重点工作稳定推进，保证我市空气持续向好。

非常感谢您对我市大气污染治理工作的关心和支持。

宝鸡市环境保护局

2018年5月22日

（联系人：王国博，电话： 3260359）

（抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室）