中省环保督察工作简报

来源:宝鸡市生态环境局 发布时间:2019-11-27 23:30 浏览次数:

★ 中央生态环境保护督察工作动态

经党中央、国务院批准,第二轮第一批8个中央生态环境保护督察组于2019年7月10日至7月15日陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业开展督察。截至8月5日,负责省(市)督察的6个督察组已完成下沉督察任务;负责中央企业督察的两个督察组也已完成重点督察任务。

近日,生态环境部通报了第二轮第一批中央生态环保督察中的四个典型案例。第一个是“海南澄迈县肆意围填海、破坏红树林”,第二个是“监管落实不到位甘肃酒泉市化工企业生产废水渗坑排放”,第三个是“青海欣固公司沥青项目违法投产严重污染环境”,第四个是“上海振华集团环境违法问题突出群众反映强烈”。

市整改办将四个典型案例进行梳理,编发简报,请各级认真学习领会,汲取教训,对中省环保督察组向我市反馈的问题,要紧盯不放、持续用力,严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,进一步夯实工作责任、加强跟踪督办,做到问题不解决不放过。对已完成销号的要巩固整改质量,未完成销号的要加快进度、加大力度,确保整改工作取得实实在在的效果。

★我省工作动态

2018年11月3日至12月3日,中央第二生态环境保护督察组对我省第一轮中央环境保护督察整改情况开展了“回头看”,针对大气污染防治统筹安排了专项督察,并于今年5月13日向我省反馈了督察意见。省委、省政府对此高度重视,多次召开会议,研究部署督察整改工作。我省调整了省生态环境保护督察整改工作领导小组,由省委书记、省长任“双组长”,下设办公室、整改督办组、责任追究组、舆论宣传组,统筹推进整改工作。6月23日,省委、省政府印发《陕西省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》,针对中央第二生态环境保护督察组反馈意见指出的具体问题和提出的意见建议,从4个方面制定了16条整改措施,对督察反馈意见中涉及的45个具体问题,逐一明确了整改目标、整改措施、整改时限和责任单位,对移交的6个责任追究问题,由省纪委监委牵头,逐一深入调查,依法依纪严肃追责。

★我市工作动态

1.7月18日,我市召开全市生态环境保护督察整改暨污染防治攻坚战工作推进会议,会上通报了中央生态环保督察“回头看”问题整改情况,对存在的问题提出了整改具体要求,对持续推进督察整改进行了安排部署。

2.《陕西省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》下发后,市委、市政府高度重视,及时安排对涉及我市的问题进行了梳理,共梳理出18个整改问题,其中5个牵头整改,13个配合省级部门整改。7月19日市委、市政府印发《宝鸡市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》,同时调整了我市生态环境保护督察整改工作领导小组,由市委书记、市长任“双组长”,下设办公室、整改督办组、责任追究组和舆论宣传组,统筹推进整改工作。截至目前,我市牵头的部分整改问题已取得阶段性整改成果:

高新区“散乱污”工业企业问题:高新区列入第二批摸排“散乱污”工业企业综合整治的企业共计938家,其中改造升级类701家,搬迁入园类115家,清理取缔类122家。截止目前,累计完成整改855家,其中改造升级类664家,完成率94.7%;搬迁入园类70家,完成率60.9%;清理取缔类122家,完成率100%。未完成整改83户,其中整改类38户,搬迁入园类43户。

陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区水电站问题:唐家河和范家台2个水电站的坝体已彻底拆除,恢复了河道原貌。阶段性工作报告已报省水利厅。市纪委监委已于2019年1月21日对17人进行问责,其中处级干部6人,科级干部11人。制订了《宝鸡市秦岭区域和全市自然保护区小水电站问题整改及生态治理工作指导意见》,目前已报市政府审定。市水利局严把审批关口,再未审批新的小水电站。

燃煤锅炉拆改问题:截至7月底,反馈我市应拆未拆的307台燃煤小锅炉,已完成拆改272台,剩余35台。16台未完成低氮改造任务的生产经营类燃气锅炉已完成10台,剩余6台。目前已要求相关责任县区克服困难,尽快完成改造。

3.省委环境保护督察反馈42个具体问题已完成整改34个(已销号24个),4个未到整改期限,4个尚未完成。


附件:

第二轮第一批中央生态环境保护督察完成下沉(重点)督察阶段任务

经党中央、国务院批准,第二轮第一批8个中央生态环境保护督察组于2019年7月10日至7月15日陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业开展督察。截至8月5日,负责省(市)督察的6个督察组已完成下沉督察任务;负责中央企业督察的两个督察组也已完成重点督察任务。

各督察组根据前一阶段督察掌握的情况和聚焦的问题线索,深入基层、深入一线、深入企业、深入现场,重点督察相关地市党委和政府以及中央企业下属企业(单位)推进落实生态环境保护工作情况,针对有关问题线索开展现场勘察和调查取证。同时,各督察组还将推动解决群众反映突出的生态环境问题作为下沉(重点)督察阶段的重中之重,现场抽查群众举报问题整改落实情况并就是否存在采取“一刀切”方式应对督察的情况开展现场检查。通过下沉(重点)督察,查实一批突出生态环境问题,进一步传导了生态环境保护工作压力,并通过实地回访群众,得到了人民群众的普遍理解和称赞。

各被督察地方和中央企业均高度重视督察工作,积极推进边督边改。6省(市)党政主要领导均赴一线调研督办群众身边生态环境问题整改情况,要求将督察整改作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要举措,以整改的实际成效取信于民。两家中央企业也建立一把手负责的工作机制,召开专题会议研究推进督察整改和生态环境保护工作。经过督察组和被督察对象的共同努力,一批群众身边的生态环境问题得到解决;一批整改不到位甚至污染反弹的问题得到查处;一批生态环境违法行为得到及时纠正。

截至8月5日晚20:00,各督察组共收到群众来电、来信举报18615件,受理有效举报15105件,经梳理合并重复举报,累计向被督察地方和中央企业转办13267件,已办结4069件、阶段办结2168件。其中立案处罚1165家,罚款6508.60万元;立案侦查39件,拘留41人;约谈党政领导干部1042人,问责130人。从被督察地方和中央企业边督边改具体情况看,海南、福建、青海等地群众举报不实率较高,两家央企下属企业具体生态环境问题推动整改力度不够,需要引起重视。


典型案例(1)

海南澄迈县肆意围填海、破坏红树林


2019年7月中央第三生态环境保护督察组进驻海南督察以来,不断收到群众举报,反映海南澄迈县沿海区域围海造地、毁坏红树林问题。根据群众举报和前期掌握的问题线索,督察组对澄迈县开展了下沉督察。督察发现,澄迈县花场湾红树林自然保护区、盈滨内海不仅没有按照第一轮督察要求进行整改;而且顶风而上,肆意围填海、破坏红树林,性质十分恶劣。

一、基本情况

红树林是热带海洋河口、滩涂上特有的珍贵森林植被,是多种生物生长、繁衍、栖息的重要场所,是生物链循环中十分重要的独立生态系统。澄迈县花场湾红树林自然保护区位于澄迈县大丰镇,1995年12月经澄迈县政府批准建立,保护区范围包括:花场湾养虾基地大堤外侧成片生长的红树林区,以及花场湾周围自然生长分布的红树林,面积约1.5平方公里。2012年11月国务院批准《海南省海洋功能区划(2011-2020)》,并将该保护区整体纳入海洋保护区,面积约11.47平方公里,要求按照自然保护区要求实行管理。

2017年8月第一轮中央环保督察指出海南省违规填海造地、破坏红树林等问题,海南整改方案明确:严格生态功能区监管,全面恢复修复沿海防护林带和红树林等生态系统。但第一轮督察之后,澄迈县花场湾红树林自然保护区、盈滨内海等区域生态系统不仅未得到修复,反而因开发旅游地产,持续填海造地,红树林遭到进一步破坏。

二、主要问题

督察组现场查勘了澄迈县花场湾红树林自然保护区、盈滨内海红树林被侵占、破坏的现状,调阅相关文件材料,发现以下几方面突出问题:

一是侵占破坏自然保护区。1995-1996年,海南华侨农场将花场湾7873亩土地以旅游用地名义转让给海南省中大旅业公司等企业,2009-2011年又陆续转手给海南富力房地产开发有限公司(以下简称富力公司)7852亩。海南富力公司权属用地中,有4641.61亩属红树林区域,以及滩涂、鱼塘、海洋等海域,位于海洋保护区范围内。

富力公司在开发红树湾房地产项目过程中,不断蚕食侵占海洋保护区,2016年以来该项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然保护区核心区92亩,至今未恢复原状。根据澄迈县有关部门巡查记录,红树湾项目建设过程中先后5次破坏红树林,累计毁坏红树林约4700株。2019年4月,红树湾项目继续在保护区内填海建设楼盘,以致阻碍潮水交互,致使9.69亩保护区范围内的1582株红树林枯死。

二是长期违法填海造地。海南宁翔实业有限公司滨乐港湾度假区围填海项目位于盈滨内海,第一轮督察结束后,该项目开始围海造地,肆无忌惮填埋红树林4664株,涉及区域面积8.8亩,2017年10月因群众举报被县森林公安局立案侦查。但到2019年2月,该项目已完成填海,填海面积5.33公顷,致使周边残存的红树林生长环境也受到严重影响,经现场核实,已有1960株红树林枯死。

督察还发现,滨乐港湾度假区项目海洋环评报告未提及保护红树林的目标要求,对拟填海区域红树林现状视而不见,但却顺利通过县海洋部门的审批,进而“骗取”海域使用权。此外,2015年以来,红树湾项目在花场湾自然保护区内持续违法填海造地约460亩,并占用大片自然岸线,用于建设高层住宅。其中,第一轮督察之后,持续违法填海造地约122亩。

三是调整规划为旅游地产让路。针对红树湾项目侵占花场湾红树林自然保护区问题,澄迈县不仅没有及时制止、督促整改,而是在总体规划修订时将保护区土地调整为建设用地和其他用地,以使红树湾项目合法化。2018年12月《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》已将红树湾项目填海侵占的保护区核心区部分区域调整为农用地和旅游建设用地。

澄迈县不在加强红树林保护上下功夫,却在撤销保护区、减少保护区面积上花力气。2015年以来,澄迈县多次召开会议研究讨论申请撤销保护区、调整保护区范围来代替整改,为红树湾项目开发“量身打造”方案。2017年以来,澄迈县先后向省林业厅、省生态环境厅申请调整澄迈县花场湾沿岸红树林自然保护区范围和功能区,但均未获得批准。但澄迈县2018年12月擅自按《澄迈县总体规划(空间类2015-2030)》执行,实际已违规调整了保护区范围、土地性质,为旅游地产开发铺了路。

四是执法不力监管缺位。2015年5月底以来,红树湾项目涉及的15个区块住宅和高尔夫球场等建设内容未批先建、未验先投,但当地有关部门未予制止。针对红树湾项目非法侵占保护区的问题,县林业部门虽然要求恢复原状,但至今没有落实;针对建设项目直接破坏红树林行为,县森林公安局只对施工人员进行立案起诉,未涉及红树湾项目管理人员;针对富力公司违法填海建设并导致9亩红树林枯死的问题,当地公安机关至今尚未立案调查。

2017年以来,海南宁翔实业有限公司和海南博克森置业有限公司持续在盈滨内海非法实施抽砂填海,县海洋部门只要求停止违法行为,只对两公司分别处以3万元和4万元罚款,但填海行为仍在持续进行。县森林公安局虽对海南宁翔实业有限公司毁坏红树林问题以立案侦查,但调查不清、疑点重重,2019年5月省森林公安局又指派澄迈县公安局重新查办。

五是督察整改敷衍应对。2017年8月第一轮督察期间,中央环保督察组曾5次交办红树湾项目违法填海造地、侵占海岸线、破坏红树林,以及生活污水和建筑垃圾污染环境问题,澄迈县没有全面排查,没有调查核实,整改敷衍应对、弄虚作假,上报的公开查处情况严重失实。2019年4月底至5月初,根据中央领导同志批示要求,生态环境部现场调查媒体反映富力公司破坏红树林问题期间,澄迈县政府主要领导及林业等部门仍然百般应付,甚至提供“红树林枯死是因为病虫害”等不实结论。

三、原因分析

澄迈县委、县政府政治站位不高,责任意识不强,长期以来轻视生态文明建设,对第一轮中央督察交办问题,蜻蜓点水,敷衍应对,对问题一带而过,不愿为、不敢为,没有真正对自然保护区、海岸带督察整改工作动真碰硬,监督管理形式化,督察整改走过场。直至2019年4月媒体曝光红树湾红树林枯死、中央领导作出指示、生态环境部介入调查后,县委、县政府才引起重视。

澄迈县海洋、林业、环保等部门在明知相关项目严重违法的情况下,仍然“以罚代管”“一罚了之”,对违法企业简单罚款,不痛不痒,不仅未解决问题,反而进一步助长了企业的侥幸心理,导致违规填海造地、破坏红树林等情况频频发生,生态破坏严重,群众反映强烈。

海南省海洋部门对海域使用把关不严,未认真核实,即给予宁翔公司填海项目围填海指标;对澄迈县花场湾红树林自然保护区长期疏于监督,导致保护区不断受到蚕食。省林业部门未调查核实花场湾海洋功能区划,对保护区监督指导不到位。省规划部门对澄迈县总体规划审查把关不严,对澄迈县擅自将花场湾红树林自然保护区核心区部分区域调成农用地、旅游建设用地的问题听之任之。


典型案例(2)

监管落实不到位甘肃酒泉市化工企业生产废水渗坑排放

2019年7月12日,中央第五生态环境保护督察组进驻甘肃省开展第二轮督察工作。在下沉督察阶段,督察组对群众多次反映的酒泉市金塔县北河湾循环经济产业园化工企业环境污染问题进行了现场督察,发现该园区4家非法投入生产的化工企业均存在渗坑排放等恶劣环境问题。

一、基本情况

酒泉市金塔县北河湾循环经济产业园成立于2007年,规划面积20平方公里,2012年被甘肃省工信委确定为全省第一批循环经济示范园区。近两年,该园区承接京津冀、长三角、珠三角等地区一大批化工项目,截至督察时已落户化工企业22家,其中入驻的天亿化工有限公司、冠润科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家染料中间体项目已建成并投产。2019年5月,当地群众向生态环境部投诉该园区化工企业渗坑排放未经处理的生产废水等严重环境问题,此次督察进驻后督察组也接到了同样的投诉举报。

二、主要问题

督察发现,北河湾循环经济产业园已经建成投运的4个染料中间体项目均存在批建不符,未落实“三同时”要求,非法生产、非法排污等严重环境问题,群众投诉属实。当地党委政府在落实生态环境保护责任方面存在差距,相关部门监管层层失守,致使涉事企业有恃无恐。

渗坑排污问题极为恶劣。自2017年4月起,天亿化工有限公司、冠润科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家企业在批建不符和污染治理设施未同步建成的情况下擅自投入生产,并偷排未经处理的生产废水。天亿化工有限公司在厂区渗坑排放生产废水约1万吨,并将受到污染土壤和污泥直接填埋在厂区内,排污区域面积超过2500平方米;冠润科技有限公司将2000余吨废水倾倒在园区西南11公里的戈壁滩、小冲沟和废弃矿区内,形成4处超过5200平方米的渗坑;吉泰化工有限公司利用罐车将近2000吨废水偷排至厂区南侧1公里处,面积达13000多平方米;鑫海源化工有限公司同样将7.5万余吨生产废水偷排至戈壁滩上洼地,形成面积约4000平方米的渗坑。以上4家企业违法排污形成的7处渗坑总面积超过2.5万平方米。

金塔县生态环境部门2年来对上述企业下发多个处罚决定和责令停止生产通知书,但相关企业置之不理、我行我素,吉泰化工有限公司甚至在生产车间被查封的情况下,通过风机缺口进入厂房继续违法生产和排污。

违法排污严重污染周边环境。甘肃省和酒泉市有关部门对企业废水池和渗坑等排污区域进行抽样监测,已完成11个水样和13个土样的监测工作。结果显示4家企业厂区内废水中COD、氨氮、挥发酚和色度等多项指标远超标准,上述四种污染物,天亿化工有限公司废水分别最大超标233倍、261倍、86.8倍和319倍;冠润科技有限公司废水分别最大超标134倍、335.7倍、19倍和159倍;吉泰化工有限公司废水分别最大超标425倍、166倍、40.4倍和319倍;鑫海源化工有限公司废水最大超标461倍、75.7倍、211倍和39倍。监测结果触目惊心。

经督察人员初步分析,非法排污对部分区域地下水已造成污染,完成的7处废水排放区域地下水调查评价结果显示,化学需氧量在709—2828mg/L之间;2个水样色度超标,最大超标倍数1.13倍;6个水样挥发酚超标,最大超标倍数42.05倍;2个水样氨氮超标,最大超标倍数68.6倍;7个水样氟化物超标,最大超标倍数26.53倍;3个水样砷超标,最大超标倍数18倍;7个水样溶解性总固体超标,最大超标倍数101.46倍。

当地党委政府及有关部门态度暧昧。原金塔县环境保护局2018年就发现上述企业违法生产和偷排行为,并启动处罚和移交程序,但由于当地党委、政府态度暧昧,司法行政没有有效衔接,导致处罚久拖不决,违法行为屡禁不止。

2018年11月13日,原金塔县环保局对吉泰化工有限公司、冠润科技有限公司、鑫海源化工有限公司等未落实“三同时”要求违法生产问题均作出76万元的处罚决定,之前还对冠润科技有限公司违法排污行为处以51.98万元罚款,并要求企业停止生产,改正违法行为,但罚款迟迟没有缴纳,直到近期才移交法院申请强制执行。在下达处罚决定的同时,原县环保局将3家企业违法行为移交当地公安机关,建议依法对相关人员实施行政拘留,但公安机关退回吉泰化工有限公司和冠润科技有限公司两家企业案卷,仅对鑫海源化工有限公司1名直接责任人实施了拘留。2019年5月16日,金塔县生态环境部门再次向公安机关移交吉泰化工有限公司拒不改正违法行为的问题,直到这次督察进驻,当地公安机关才执行行政拘留决定,督察组下发督办通知后才对部分企业涉嫌环境污染犯罪问题立案侦查。

2018年11月至2019年4月,金塔县生态环境部门多次向园区管委会、国家电网金塔供电公司、工业信息化、安全生产监督等部门发函,要求停止向4家违法企业供水供电,强化各部门相关环境保护责任,但所提要求均未得到落实。

三、原因分析

当地党委政府对习近平生态文明思想学习不深入,贯彻不坚决。对生态环境保护工作重视不够,对环境违法行为打击不力,特别是生态环保行政执法和公安司法之间没有建立有效的衔接机制。市生态环境局金塔分局面对其他职能部门协作配合不力的情况,没有及时向上级部门反映,对企业拒缴罚款的情况,未及时通过法院申请强制执行。相关监管部门监管严重缺位,环境保护“一岗双责”落实不力,园区管委会、原安监局、工业信息化局不仅没有主动作为,而且收到生态环境部门建议要求后,仍不采取措施履行职责。县公安局在查办环境违法案件中,执法随意,标准不一,办案超越法定时限,履职不严,助长了环境违法企业的侥幸心理。

督察组下达督办单后,甘肃省委书记林铎、省长唐仁健高度重视,对该问题做出明确批示,要求严肃查处,坚决制止违规生产排污问题。酒泉市委、市政府连夜召开常委会深入分析问题发生的原因,安排部署后续调查工作,并对金塔县委、政府及有关部门负责人进行了追责问责。督察组将继续关注和调度后续整改情况。


典型案例(3)

青海欣固公司沥青项目违法投产严重污染环境


7月15日,中央第六生态环境保护督察组进驻青海省第二天就收到群众举报,反映西宁市甘河工业园区青海欣固工程机械有限公司(以下简称青海欣固公司)沥青项目污染严重。督察组当即前往现场突击检查,发现该项目违法投产,污染严重。

一、有关情况

青海欣固公司年产8万吨沥青混合料项目,位于西宁市甘河工业园区青海翰源商务服务有限公司中小企业创业园内。该项目于2018年4月经西宁经济技术开发区甘河工业园区管委会备案同意,其环境影响评价报告表于2018年7月16日经湟中县原环境保护局批复。在相关污染防治设施尚未建成情况下,该项目于2019年5月即违法投入试生产,截至督察时已累计生产沥青混合料7000余吨,由于污染十分严重,引起周边群众不满。

二、主要问题

一是违法投运。项目环评明确要求,冷料及沥青搅拌工段废气经布袋除尘器处理达标后由20m排气筒排放;导热油炉废气经布袋除尘器、喷淋塔、脱硫塔处理后达标排放;建设封闭式原料库;硬化厂区及道路。但现场督察发现,该项目在厂房未完工、生产设备完全裸露、冷料及沥青搅拌工段废气治理设施不健全、导热油炉废气治理设施未建设、原料库未封闭、厂区及道路未硬化,且没有向当地生态环境部门报告、未获得排污许可的情况下,于2019年5月擅自投入试生产,严重违反“三同时”等生态环保要求,是一家环保“裸奔”的企业。

二是污染严重。由于污染治理设施严重缺失,导致该项目污染问题十分突出。督察组在前往该项目突击检查途中,远远就看到其烟囱排放滚滚黑烟,空气中弥漫着刺鼻的沥青味。现场检查发现,黑烟为该项目冷料及沥青搅拌工段废气治理设施不正常运行所致;导热油炉废气未经任何处理直排环境;大片未苫盖原料在厂区露天堆放,厂区积尘严重,油污遍地,遗撒沥青废料随处可见,往来运货的大货车扬起的尘土漫天飞

三是监管缺位。青海欣固公司就位于甘河工业园内主要交通道路旁,往来车辆众多,其违法生产、违法排污行为持续近两个月,当地政府及相关职能部门竟视而不见,无人过问。特别是,湟中县生态环境局曾于6月26日对该项目进行了现场检查,在明知其违反环保“三同时”规定的情况下,仅下发责令整改决定书,没有督促企业停止违法行为,也未进行相应处罚。

三、原因分析

根据湟中县《关于印发<甘河工业园区相关问题协调会纪要>的通知》和甘河工业园区管委会《关于明确甘河工业园区规划范围及相关部门职责的通知》,该项目属于甘河工业园区管委会和湟中县共同管辖。甘河工业园区管委会和湟中县政府及相关职能部门对管辖区域内生态环境违法行为视而不见,监督、检查、处理均不到位,监管严重失职。

针对上述情况,督察组将要求地方依法依规查处,整改到位。


典型案例(4)

上海振华集团环境违法问题突出群众反映强烈


2016年第一轮中央环境保护督察期间,上海振华重工(集团)股份有限公司(以下简称“振华集团”)长兴基地因环境污染问题被群众举报。2019年7月第二轮中央生态环境保护督察进驻上海伊始,又频繁收到关于该企业环境污染问题的投诉。督察组立即组织现场调查,发现振华集团作为中央企业,环保意识十分淡薄,环境违法问题突出,社会责任长期落实不到位;当地以罚代管,企业肆意排污问题始终没有得到解决。

一、基本情况

振华集团隶属于中国交通建设集团有限公司,长兴基地是振华集团最大的生产基地,位于上海市崇明区长兴岛西南侧,占地约5000亩,主要从事各类港口机械和钢结构生产。该公司生产废水收集后排入长兴岛污水处理厂处理。

第一轮中央环保督察期间,督察组按有关规定将群众举报的多项涉及振华集团长兴基地的环境问题转交地方查处。上海崇明区反馈称:对该企业废水超标排放、私设暗管及利用雨水口排放污水等环境违法行为进行立案查处并责令改正;同时,振华集团已制定VOCs治理计划,试点车间VOCs整治计划于2016年底完成,总体治理项目正在推进实施。但本次督察发现,振华集团长兴基地环境污染问题根本没有有效整改,环境违法问题仍然突出。

二、主要问题

(一)环境问题突出,违法行为频发

第一轮中央环保督察以来,振华集团长兴基地共被上海市、崇明区两级生态环境部门立案处罚14次,责令改正1次,其中因露天喷漆被罚6次,因危险废物管理问题被罚4次,因偷排废气被罚2次,因未批先建被罚1次,通过雨水排口偷排污水被罚1次,因无组织排放责令改正1次。这些环境违法行为既有建设项目未批先建等手续问题,又有环保设施不正常运行、废气无组织排放等管理问题,还有擅自偷排废气、超标排污,甚至同类违法行为屡次发生等问题。

其中,群众反映最强烈的是该基地大气污染问题。该基地60%左右的喷漆是露天作业,每年露天喷漆使用240万升左右的油漆和60万升左右的稀释剂,这些露天喷漆工序没有任何污染防治设施,对周边环境和群众生产生活造成危害。督察组现场检查还发现,该基地仅有30台焊接废气收集设备,只能收集处理全基地3%的焊接废气;现场检查时,这些仅有的焊接废气收集设备闲置一旁,没有正常使用。

(二)漠视群众利益,厂群矛盾突出

振华集团长兴基地厂区周边300米内居住着197户居民,距厂界最近的仅隔一条小河。据崇明区信访办等部门提供的材料,因为地域位置相邻,该基地镀锌车间废气排放使得附近村民家中桌椅和屋外车辆上常有难以清洗的粉尘,喷砂车间的铁珠曾数次将居民家中玻璃砸坏,导致附近居民多次报警,严重影响周边环境。

督察组调阅近年来群众信访投诉资料发现,2017年以来,振华集团长兴基地与周边群众矛盾不断加剧。据不完全统计,两年来,周边群众对该基地环境问题投诉83次,涉及项目审批和水、气、危险废物、噪声、光等方面环境污染问题,这些投诉问题都是生态环境部门已查处并反复要求企业整改的环境违法行为。但是振华集团社会责任缺失,不仅不从自身找原因,不积极整改环境问题,反而振振有词,甚至指责一些投诉是恶意举报和无理指控。

(三)法律意识淡薄,态度傲慢

因群众反应强烈,厂群矛盾不断加剧。2019年5月,崇明区信访部门向区委区政府主要领导报送了《振华集团长兴基地环境污染信访问题的情况专报》。崇明区委主要领导通过上海市长兴岛开发办将《情况专报》转交振华集团主要负责人。

针对《情况专报》,振华集团向上海市长兴岛开发办出具公文回函。在回函中,振华集团对崇明区信访部门没有事先告知,就出具内部《情况专报》大为不满。认为区生态环境部门为应付中央生态环保督察,对企业检查频次过多,查到环境违法问题就处罚,是搞“一刀切”。将生态环境部门的合法履职行为,指责为事先没有和企业沟通的“擅自”处罚,是“官僚主义作风和本位主义问题”。

督察发现,早在2002年原上海市环保局批复的环评中,就对长兴基地拼装场地初期雨水收集和喷漆工艺大气污染防治提出了明确要求,但振华集团一直没有落实到位。17年后还在回函中认为生态环境部门提出的整改要求,是不切实际、不能完成的任务。

三、原因分析

振华集团作为中央企业,政治站位不高,没有认真贯彻落实习近平生态文明思想,环境保护法律意识淡薄,对地方生态环境部门正常监管不配合;社会责任缺失,对周边群众的正常诉求漠不关心,长期以来忽视环境保护;生态环境保护主体责任长期落实不到位,只强调客观原因、历史原因,缺乏从主观、从自身找问题、抓整改,绿色发展在该企业仅是一句空洞的口号。

针对督察发现的问题,督察组要求上海市有关区县和部门要敢于动真碰硬,依法履行法定职责,依法严肃查处振华集团长兴基地各类环境违法问题,敦促企业加快整改进度,切实回应人民群众关切,有效增强人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感。同时,督察组要求上海市有关区县和部门要坚决落实辖区生态环境保护监管责任,不管是什么企业都要依法监管,严格执法,保障中央生态环境保护决策部署和国家生态环境保护法规政策贯彻落实到位。

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