对市十二届政协四次会议第019号提案的答复函

　　　　                                  类别：B

宝鸡市生态环境局         签发人：赵一键

                               宝市环函〔2020〕344号

对市十二届政协四次会议第019号

提案的答复函

中国国民党革命委员会宝鸡市委员会：

    贵委提出的《关于加强生态环境治理工作的提案》（第19号）收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢贵委对宝鸡生态环保工作的关心和支持。收到提案后，我局高度重视，把办好提案作为接受政协民主监督、推动生态环保重点工作突破发展、持续改善生态环境质量的大事来对待。针对贵委的提案内容，明确了承办科室和协办科室，进行了认真细致的研究。

第一条建议：加大减排力度。“十三五”以来，我市认真落实国家节能减排政策，持续加大主要污染物减排力度，通过实施污水处理厂扩建及提标改造，火电机组超低排放改造，燃煤锅炉淘汰及超低改造等措施，2019年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2015年下降了10.88%、10.58%、13.52%和16.0%，全市主要污染物大幅下降，有力地促进了环境质量改善。结合今年减排与碳排放管理工作任务，下一步，我们将做好以下几项工作：一是助推绿色发展。以环境准入、排污许可、总量减排为抓手，加快产业转型升级和布局调整，优化能源和交通结构，促进城乡建设与大气环境质量改善目标相适应，推动经济发展与生态环境同步提升。二是继续加快城镇污水处理能力建设。督促各污水处理厂尽快实施提标改造，蟠龙新区、高新科技新城、岐山五丈原污水处理厂、眉县马家社区污水管网加快建设进度，进一步提高污水处理率。三是强化工业污染源监管。加快工业园区污水处理厂建设和运行管理，确保污水全面稳定达标排放。开展涉水企业环境执法专项行动，严厉打击各类环境违法行为。

第二条建议：加大环境管理。近年来，随着国家“放管服”工作的推进，建设项目环境管理工作不断深化改革，分类名录、环评资质、验收办法等等都发生了新的变化。这些都对我们的事中事后监管提出了新的要求。因此产生了环评报告质量降低、环评编制单位技术水平良莠不齐、环保竣工验收流于形式等问题。为了落实各级环评审批制度，我们先后制定了《进一步加强建设项目环评审批工作的通知》《宝鸡市建设项目竣工环境保护验收效果评估工作办法（试行）》，严格执行“五不批、三挂钩”有关规定，督促建设单位履行环境保护主体责任，依法依规开展建设项目竣工环境保护自主验收，并复核验收情况。下一步，我们将切实加强项目环境管理水平：一是出台《宝鸡市环评编制单位服务质量测评考核办法》，进一步加大对环评机构的监督考核，提高环评文件质量；二是进一步规范市县生态环境部门、环评审批部门事中事后监督工作 ，理清监管内容，避免多头执法，消除监管死角；三是落实《宝鸡市建设项目竣工环境保护验收效果评估工作办法》，对涉及化工、医药、电镀、危险废物处置等重点行业建设项目竣工环境保护验收全部抽查，对涉及自然保护区、风景名胜区和秦岭区域的建设项目的抽查比例不低于30%。

第三条建议：加大环境执法力度并严肃查处环境违法行为。今年以来，我们先后开展了涉气、涉水、涉危险废物、排污许可证后执法、工业炉窑污染防治等五大专项执法检查，检查企业4222家，立案查处环境违法行为186起，罚款697万余元。认真落实行政执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制等“三项机制”，组织召开案件审核会议3次，研究重大行政处罚案件15起，市本级公开监管信息3条，县区公开监管信息95条，受理行政处罚案件听证1起，所有行政处罚均录入12369行政处罚信息管理系统。大力推进依法行政和普法宣传工作，顺利通过市上组织的“七五”普法检查验收。下一步，我们将继续加大环境执法力度，做好以下几项工作：一是坚持“零容忍”加大行政执法力度。对群众反映强烈、损害群众利益的，偷排偷放、主观恶意排污的，监测数据弄虚作假和严重污染环境、构成环境污染犯罪的，加大惩处力度，切实维护群众健康和环境安全。落实好“正面清单”政策，发挥正向激励作用。二是贯彻三项制度，提升执法效能。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。加强与公、检、法衔接配合，加大对环境污染犯罪行为打击力度。及时开展执法稽查、案卷评查、案例评析，建立案卷评查长效机制，着力提升现场检查、行政处罚、行政强制和执法办案规范化水平。三是强化执法稽查，补足弱项短板。组织开展执法稽查，严格标准、坚持问题导向，切实为各分局执法工作“号清脉”。丰富稽查内涵，既有稽查又有培训，千方百计提升基层执法能力。

第四条建议：进一步加强农村生态环境保护工作：近年来，我市认真落实习近平总书记指示和中央关于农村人居环境整治决策部署，制定《宝鸡市贯彻落实〈陕西省深入学习浙江‘千万工程’经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见〉的工作方案》，统筹实施“五大战役”和“百村示范、千村提升”工程，动员各方力量，整合各种资源，强化各项政策措施，使全市农村人居环境得到了明显改善。我局积极承担农村人居环境整治中农村生活污水治理任务，指导县区开展县域农村生活污水治理专项规划编制，做好农村污水治理与改厕衔接，督促建立县、镇、村污水治理工作台帐，明确有效治理与有效管控措施，加快推进农村生活污水治理。截止目前，我市农村生活污水处理设施覆盖率达到了50.2﹪。下一步，我局将围绕环保职能和整治要求，做好以下几项工作：一是积极争取中省农村环保项目资金，进一步提升农村生活污水处理率。二是加强调查研究，积极推广投资少、易管护、效果好的农村生活污水处理技术。三是利用“六五”世界环境日等时机，加大农村环境保护宣传，不断提高农民群众的环境意识和参与意识。

第五条建议：做好小流域综合治理工作。今年以来，我们聚焦持续改善水环境质量，着力打好碧水保卫战，督促市住建局及相关县区加快13座城镇污水处理厂提标改造扩容，推进蟠龙新区、高新科技新城、岐山五丈原污水处理厂、眉县马家社区污水管网建设进度，全面封堵建成区生活污水直排口，切实做到生活污水全收集、全处理、全达标。以“万人千吨”水源地为重点，集中整治乡镇水源保护区范围内的各类环境问题，保障群众饮用水安全。实施渭河排污口整治，加快小韦河、硖石河、清姜河等重要支流污染治理，以支流水质改善促进渭河干流水质稳定达标。1-6月份，全市23个国控、省控、市控断面平均水质全部达到优良，其中Ⅰ类、Ⅱ类断面20个，占比86.9%，Ⅲ类断面3个，占比13.1%，列入省考目标的6个国控断面，平均水质均达到优良以上。下一步，我们将按照碧水保卫战实施方案，做好以下几项工作：一是加强城镇污水处理能力建设，督促高新区加快科技新城污水处理厂建设，确保2020年底前建成投运；督促岐山县建设完成五丈原污水处理厂，完善五丈原片区污水收集管网，提升蔡家坡地区污水收集处理能力；督促蟠龙新区尽快建成投运蟠龙新区集中污水处理设施。督促住建部门及相关县区全面推进全市13座城镇生活污水处理厂准Ⅳ类提标改造工作，减少污染物源头排放。二是加强支流污染整治，摸排水质不能稳定达标的渭河支流，加快实施清姜河、麦李河、小韦河等综合治理工程，封堵沿线排污口，推进支流入渭水质稳定达标。三是严格执行排污许可制度，以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，禁止无证排污或不按许可证规定排污。四是进一步强化污染源监管，开展环境执法专项行动，严厉打击偷排、直排等各类环境违法行为。同时，重点对污水直排渭河的“散乱污”企业进行专项整治，该取缔的坚决取缔，该治理的限期治理。

第六条建议：加强环保监管能力建设。近年来，我局高度重视队伍能力建设，完成了综合执法队伍改革，市生态环境保护综合执法支队职能配置内设机构和人员编制的规定已经市委编办批复同意，正在进行人员划转。积极向上争取，为机关增加6个行政编制和1个内设机构，为县区监测站争取编制28个，增设县区环境监测站1个。下一步，在加强队能能力建设和人才培养引进上，主要做好以下几项工作：一是拓宽学习培训渠道。鼓励和支持职工采取多渠道多形式参加学习，通过自学考试、函授教育、在职研究生教育等多种形式，结合各类专业培训、在职继续教育、网络学习等，同时通过联系高校和科研院所等机构，组织开展多科目的专题培训，多渠道开展人才培养模式，大力开展职工继续教育，着力提高环保职工的学历层次和业务技术水平。二是加大业务紧缺型人才培养。统筹规划，切实加强各类教育培训，更新充实专业知识，改善人才知识结构；加强环境管理、监察执法、环境监测等急需紧缺型专业技术人才培养；同时要加大复合型、创新型和实用技能型人才队伍建设，努力构建生态环保人才队伍新格局。三是侧重高层次人才培养。围绕生态环境重点工程和科研项目，柔性引进紧缺专家和技术骨干，解决高层次专业技术人才结构性短缺问题。通过产、学、研和传、帮、带等多种形式，充分发挥高校和科研机构以及专家教授在环保高层次人才培养中的作用，不断扩大高层次人才的培养规模，提高人才培养质量。四是尽快完成县级环境监测机构建设规划，组织各县区申报项目，招录人员，加强培训，加快实验室建设，尽快恢复监测能力。

第七条建议：引导提升全面环保意识。近年来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，聚焦打好打赢污染防治攻坚战，聚焦六五环境日和环境文化建设，通过召开新闻发布会、生态环保摄影书画赛、环保公众设施“云开放”、环保宣传“六进”、环保志愿服务等多种形式，主动发声，积极引导，不断丰富宣传内容，创新宣传形式，扩大宣传覆盖面，传播宝鸡生态环境好声音，为打好打赢污染防治攻坚战营造了良好的舆论氛围。今年以来，我市在中省主流媒体共刊（播）发环境新闻宣传报道1740条，其中，“央视移动新闻网”1条，《人民日报》客户端5条，《中国环境报》11条,《陕西日报》6条，《宝鸡日报》刊发专刊10期。下一步，我们将持续深入宣传习近平生态文明思想，不断增强全社会保护生态环境的自觉性和主动性，主要做好以下几项工作：一是聚焦污染防治攻坚战，加强舆论引导能力。加强与各级主流媒体沟通联络，积极向中、省媒体投稿，深度报道、广泛宣传，进一步提升生态环保工作的影响力和知名度。二是以生态环境保护宣传“六进”活动为抓手，扩大公众宣传覆盖面。深入机关、农村、社区、学校、企业和家庭，采取丰富多样的形式，推动建成全民支持、参与打好污染防治攻坚战的全社会行动格局。三是形式创新，推动社会公众广泛参与生态环境保护。聚焦环境文化和环境教育，充分发挥生态环境保护志愿服务队和生态环境宣传公益使者的作用。大力开展生态环境公益宣传活动，倡导公众积极自觉践行简约适度、绿色低碳生活方式。

衷心感谢贵委对宝鸡市生态环保工作的关心和支持！欢迎继续提出宝贵意见建议。

                        宝鸡市生态环境局

                        2020年8月19日

（联系人：党奇，电话：3260343）

 （抄送：市政协提案工作委员会，市政府督查室。）