宝鸡市生态环境局
宝鸡市环境保护局关于编制《宝鸡市“十三五”生态环境保护规划》工作的通知
各分局、各直属单位、机关各科室：
根据市政府《关于印发宝鸡市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作总体方案的通知》（宝政发【2015】8号），为科学编制我市“十三五”环境保护规划，谋划和统筹设计“十三五”乃至今后更长时期环境保护各项工作，现就开展环境保护规划编制有关工作，通知如下：
一、思路及原则
“十三五”时期是我市着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境管理转型的重要时期。编制“十三五”环保规划，必须以科学发展观为指导，围绕我市全面建成小康社会、加快建设生态文明美丽宝鸡的奋斗目标，从战略全局高度看待我市环境保护问题，更加注重呼应公众的需求和期盼，以改善环境质量、保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，围绕各个方面环境问题的解决及环境质量的改善，统筹研究和谋划“十三五”环保规划的主要目标、重点任务和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全市“十三五”环境保护工作的行动纲领。
二、组织方式
为保障“十三五”环保规划编制工作的顺利开展，市环保局成立规划编制工作领导小组，下设规划编制组。
领导小组由局主要领导任组长，局各副局长、调研员、总工为副组长，各科室及各分局、各直属单位负责人为成员，负责规划研究与编制的组织、指导，协调解决工作重大问题，研究部署各阶段任务。
规划编制组由杨宏涛副局长、张远闻总工总负责，局规财科具体负责、各有关业务科室分工负责。
规划编写委托市环境影响评价所承担，全面开展规划研究和编制的具体工作。市局2015年给市环境影响评价所安排一定专项资金补助，支持开展此项工作。
三、“十三五”规划重点内容分解及分工责任
我市“十三五”生态环保规划编制工作，立足我市实际和当前面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，整合现有成果，突出研究重点，谋划一批重大政策举措和重点工程项目，力争取得突破和创新。
“十三五”规划编制在前期完成重大问题研究基础上，计划设立11 个专项重点内容，由各牵头单位总负责，按时提供专项报告或提供有关资料，并具体负责规划相应内容质量把关和审核。
1、 “十三五”宝鸡市环境保护面临的形势、发展战略以及规划目标指标体系（责任单位：规财科；配合单位：各有关科室、市监测站）
基本要求：全面评估“十二五”我市环境保护现状，分析“十三五”我市经济社会发展趋势以及环境保护面临的挑战和机遇，从可持续发展的角度，把环境保护全面融入经济发展、社会发展的大背景中，提出“十三五” 时期我市环境保护在参与宏观调控、优化经济发展、推进转型升级、促进生产生活方式转变等方面的思路和对策。结合当前公众对环境保护的关注和期盼，全面分析我市在水环境、大气污染、农村环保、生态保护、环境风险防控等领域面临的突出环境问题，以及在环境监管方面存在的薄弱环节，研究提出我市“十三五”环境保护工作中需突出的重点领域和主要目标，进一步构建包括污染减排、质量改善、风险防范、人群健康等各方面的目标指标体系，并对目标可达性进行分析。
2、“十三五” 污染物排放总量控制及环境应急体系建设（责任单位：总量科；配合单位：市监测站）
基本要求：分析污染物总量控制发展趋势，构建与环境质量挂钩的污染物总量控制模式。探索政府引导下的总量约束及市场配置机制，研究环境资源配置过程中政府和市场关系定位，结合排污许可证管理和总量控制制度改革创新，探讨环境资源的分配和运行框架体系。环境应急体系建设。
3、“十三五”水污染防治对策（责任单位：污防科；配合单位：市监测站）
基本要求：结合全市水环境质量现状及变化趋 势，评估渭河三年行动方案进展成效，进一步提出我市“十三五”水环境管理思路、技术路线、重点工程以及水污染防治指标体系，重点研究和提出对较差水质改善和较好水质保护的思路和对策，并突出对饮用水源实行优先保护的对策建议。
4、“十三五” 大气污染防治对策（责任单位：污防处；配合单位：市监测站）
基本要求：基于全市环境空气质量现状及变化趋势，评估大气环境综合整治实施成效，并结合大气污染内在原因和外部影响分 析，进一步提出我市“十三五”大气污染防治思路、技术路线、重点工程和目标指标，重点研究PM2.5及其他约束性指标削减、区域联防联控、多污染物综合协同控制等对策措施。
5、“十三五” 工业污染防治对策（责任单位：污防科；配合单位：市监测站）
基本要求：分析全市重污染行业整治的成效与问题，结合治水、治气要求，提出我市“十三五”工业污染防治推进思路、技术路线以及重点管控行业和重点地区，研究行业整治对解决突出环境问题、改善水气环境质量、促进行业健康发展的深远影响。
6、“十三五” 重金属污染防治对策（责任单位：污防科；配合单位：市监测站）
基本要求：评估我市重金属专项规划实施成果，分析 当前我市重金属污染存在的主要问题和分布特征，明确我市“十三五”重金属污染防控的重点领域和区域，并提出污染防治和风险防范的指标体系、技术路线、重点工程和配套政策等。
7、“十三五”宝鸡生态文明建设（责任单位：生态科；配合单位：各有关科室、分局及单位）
研究宝鸡产业结构、消费结构，分析生态建设和节能减排等方面的现状和存在问题；研究提出科学合理的控制指标体系，包括能源消费总量、碳排放总量、主要污染物排放总量控制盒水资源占有量，耕地、林地、湿地、河湖等控制目标，重点任务、重大工程、重点措施等。结合生态示范创建、生态文明建设等各类试点示范，分析我市在生态保护和建设方面存在的问题，并提出“十三五”生态保护和建设的总体思路、主要任务、重点工程和目标指标。
8、“十三五”农村环境建设（责任单位：生态科；配合单位：各分局）
基本要求：评估总结我市农村环境连片综合整治成效，分析农村环境保护工作的现实基础和公众期盼，提出新时期我市农村环境保护的重点任务、政策以及长效管理措施等。
9、“十三五” 土壤污染防治对策（责任单位：生态科；配合单位：市监测站）
基本要求：结合全市土壤污染调查成果，分析 当前我市土壤污染存在的主要问题和分布特征，明确我市“十三五”土壤 污染防控的重点领域和区域，并提出土壤污染防治和风险防范的指标体系、技术路线、重点工程和配套政策等。
10、“十三五” 环境监测监察宣教信息及应急能力建设对策（责任单位：人教科、规财财务科、总量科；配合单位：市监察支队、市监测站、市辐射站、市宣教信息中心及各分局）
基本要求：结合当前我市环保面临的形势和日益拓展的工作任务，结合新环保法对环境管理提出的新要求，全面分析全市环境监测、监控、执法监管、预警应急的现状能力、存在差距和发展要求，提出“十三五”环境保护能力建设的总体目标、重点任务、重大工程和保障措施。重点研究全市环保能力建设标准化、规范化等问题，切实解决监测监控能力与执行环保法要求不适应、执法监管与规范化要求不协调、应急处置能力与污染事故多发高发现状不匹配的矛盾。
11、“十三五” 环境保护共建共享对策（责任单位：市宣教信息中心）
基本要求：采取网上征集、调查问卷等形式， 广泛征集社会公众对我市“十三五”环境保护的需求和建议。全面分析我市各地公众参与环境保护的现状和举措，结合新媒体时代环境传播的新特点，比较借鉴国内外的经验，从建立政府、企业、公众的互动信任机制，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权等方面，提出“十三五”深化环境保护公众参与机制，以及完善 舆情监测、研判、应对的思路和对策。
四、规划编制进度安排
2015年5月底前，成立规划编制领导组织机构，制定工作方案，下发通知，召开相关会议安排部署，启动规划编制工作。
2015年7月底前，各牵头单位完成各方面专项资料提供，市环评所组织完成规划（草案）编制，市环保局报送市发改委，并与省环保厅环保规划衔接。
2015年8月底前，市局组织完成征求有关部门意见、专家评审论证、报分管市长审定等工作，讨论和修订完善规划（草案）。
2015年9月底前，市局局长办公会议（或党组会）审定，定稿后正式报市政府和省环保厅。
五、工作要求
“十三五”规划编制是一项实践性、创新性、政策性都很强的工作。各单位一定要认真对待，高度负责，加强组织领导，落实责任人员，采取激励措施，搞好后勤保障，组织强有力的工作班子，把重大课题研究深，把规划编制好。各单位在工作过程中，要树立大局意识，加强协作，相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潜力，调动社会力量，拿出高质量、高水平规划本子。
宝鸡市环境保护局
2015年6月1日
陕公网安备 61030302000261号 
