对市十六届人大五次会议第265号建议的答复函

签发人：赵一键‍

宝环函〔2025〕413号

对市十六届人大五次会议第265号建议的答复函

张利勤代表：

您提出的《关于我市大气污染防治工作的建议》（第265号）收悉。感谢您对我市大气环境质量改善工作的关心和支持。经我们认真研究，并商市发改委、市工信局、市交通运输局、市公安局、市住建局、市城管执法局、市市场监管局、市应急管理局、市农业农村局等部门，现答复如下。

一、着眼根本、立足实际，久久为功推动污染治理

我市聚焦大气污染防治攻坚战主线任务，锚定根源、标本兼治，统筹推进空气质量稳步改善与可持续发展。一是高位推动，狠抓落实。市委、市政府认真落实中央、省安排部署，大气污染治理专项行动以来，多次专题研究推动，主要领导常态化调研检查，定期组织召开专项会、推进会、约谈会，严格执行方案引领、任务量化、研判分析、协调调度、考核导向、督查推动等工作制度，层层压实各级主体责任和各相关部门行业监管责任，2024年我市全面完成省政府明确的各项工作任务和考核指标，2025年以来专项行动扎实推进，空气质量综合指数持续改善。二是优化调整产业结构。严把项目准入关口，“十四五”以来我市无新增两高一低项目。分批制定下达主城区工业企业退城搬迁改造工作任务，宝鸡歆宝秦峰已完成搬迁，宝鸡杭叉等9户企业搬迁工作正在有序推进。加大对水泥、电解铝、玻璃、橡胶、陶瓷、焦化等行业落后产能联合排查，完成东岭冶炼4．3米焦炉拆除工作，淘汰焦化产能70万吨。积极争取中省各项支持政策，2024年累计争取国家先进制造业专项、陕西省战略性新兴产业专项、超长期国债设备更新等各类支持资金1．1亿元，带动企业投资超20亿元。严格落实《关中地区产业结构调整实施方案》，2025年推动实施25户工业企业改造任务，谋划包装申报各类节能降碳项目44个。始终把项目建设作为推动强链壮群和加速产业转型升级的关键抓手，每年组织实施以技改为主的重点工业项目百余个，申报的“宝汉天工业母机”跻身国家先进制造业集群，宝鸡市入选全国第二批制造业新型技术改造城市试点名单。三是优化调整能源结构。加快提升可再生能源占比，今年截至4月底，我市可再生能源的装机容量达到271．53万千瓦，同比增长37．25％。1－4月全市新能源发电量9．36亿千瓦时，同比增长39．02％。严控规上非电煤炭消费，截至今年一季度末，全市规上工业非电力煤炭消费77．58万吨，同比减少20．14万吨。鼓励企业自主开展节能技改，康特陶瓷淘汰高能耗落后生产线，实现煤炭消费减量5000吨／年；长青能化实施粉煤锅炉燃料混合掺烧技术改造项目，实现煤炭消费减量7200吨／年。四是优化调整供热结构。有序推进宝二电长输管线供热项目，积极开展合作框架协议起草审核等工作。落实散煤治理清洁取暖补助政策，为574639户兑付2024－2025年采暖季运行补助资金1．8亿元；推广经济环保取暖措施，优化提升重点片区（2县6镇）2927户清洁取暖，大力推广麟游县招贤村屋顶分布式光暖清洁取暖模式。开展节能降碳改造升级工作，实施燃煤锅炉超低排放改造、热源站清洁化替代工程；建设分布式燃气模块炉项目，消除集中供热盲区；积极开展新能源供热项目探索，累计签约供暖面积超200万平方米。四是优化调整运输结构。加快实施车辆优化工程，2023年至2025年5月，累计淘汰国一及以下非道路移动机械102辆，编码登记4867辆，淘汰944辆国三及以下柴油货车，目前我市新增新能源和国六排放标准货车占比为100％，高速服务区快充站覆盖率达到100％。推动数字交通、智慧交通建设，完成15．1公里“绿波带”建设和3．2公里道路信号机配时方案绿波调优工作。有序推动铁路专用线建设，2022年12月宝鸡凤翔长青铁路专用线凤翔Ⅲ场项目开通试运营以来，累计发送货运量963．18万吨；因运输成本、土地规划等因素，招贤矿业铁路专用线项目暂未建设。推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，今年5月市发改委、市交通运输局、市生态环境局联合印发《宝鸡市交通运输结构调整实施方案（2025－2027）》，鼓励工矿、粮食企业等中长距离运输优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。

二、突出重点、协同联动，多管齐下防治臭氧污染

紧盯企业深度治理、强化重点时段精准管控、坚持依法治污、科学治污，全力管控臭氧污染。一是深化推动企业治理。将重点行业企业绩效升级作为推进大气污染防治工作的重要抓手，按照“创A、升B、减C、清D”的工作思路，逐年明确任务目标，深入企业开展“送政策、送技术、送方案”等帮扶指导活动，出台市级绩效评级奖励暂行办法，并将绩效水平高的企业纳入执法监管“正面清单”，鼓励支持企业积极提升绩效等级，目前我市已累计创建B级及以上和引领性企业30户。严抓餐饮油烟治理，依托手持式油烟监测仪器等设备强化日常检查，2025年以来累计检查餐饮单位8300家次，整改问题270个，全市5462家餐饮单位油烟净化器安装率100％，同步抓实“定期清洗”要求，建立完整工作台账，实现全流程闭环管理。严打生态环境领域犯罪，强化部门行刑衔接，建立联勤联动机制，打通案件线索移交工作，扎实开展“昆仑”“平安长江”等专项行动和砂石资源管理联合执法，近年来侦破公安部、省公安厅督办环境类案件16起，3起案件入选全国生态环境类典型案例，2024年以来我市破获生态环境领域刑事案件247起。二是加大重点时段管控。认真开展夏季臭氧攻坚行动，坚持每年制定臭氧污染防治方案，实施臭氧分级管控措施，强化工业企业监管，严控移动源排放，细化面源错峰作业规定，夏防期严格落实数据全时段值守，实时发布空气质量小时值，随时关注污染物变化情况，指导督促各县区、市级相关部门及时应对，2024年发布调度指令3000多条次，结合省大气专项办会商研判意见提出管控意见500余条。2025年印发夏秋季空气质量提升重点任务清单，分类排查整治工业源、移动源、城市面源等涉VOCs和NOx污染管控重点任务314个，聚力降低臭氧污染，争取更多优良天。三是突出臭氧源头整治。强化挥发性有机物治理，排查整治挥发性有机物突出问题141个，整改率100％。分级管控工业涂装、汽修喷涂、铺油划线、园林修剪等作业，完成宝鸡机车检修厂等11户企业挥发性有机物治理设施提升改造、东岭冶炼等5户企业泄露检测与修复。印发低挥发性原辅材料替代实施计划，出台《宝鸡市支持工业企业绿色发展若干措施》，推进涉气重点工业企业实施低VOCs原辅材料替代工作。强化环境监管能力建设，加快推动“天地车人”一体化移动源排放监控平台项目，重型柴油车远程在线监控设备（OBD）终端累计安装2717台，非道路移动机械环保信息采集设备1140台。

三、精准施策、严格管控，巩固污染防治攻坚成效

把好薄弱环节、季节性污染、面源污染监管关口，织密管控网络。一是加强散煤和生物质禁燃管控。采暖季期间市级部门联合开展专项检查，严厉打击加工、储运、销售、使用劣质散煤违法行为，全市平原地区洁净煤配送中心及销售网点全部取缔，农业大棚、畜禽养殖、沿街商铺、餐饮等存量散煤和炉具设施基本清零。健全秸秆收储运体系，推进秸秆“五化”综合利用，陈仓区承担国家农作物秸秆综合利用重点县项目建设，全市秸秆综合利用率达到96．94％；严格执行《宝鸡市露天焚烧管控考核办法（试行）》，强化宣传引导及火情监控、反馈、排查整治网格化防范处置措施，2024年火情数同比减少71．5％。二是抓好烟花爆竹燃放管控。认真执行省公安厅、省应急管理厅、省市场监管局政策要求，细化限制或禁止燃放烟花爆竹时间、地点和种类，全市13个县（区）科学划定烟花爆竹禁燃区并向社会公告，做到既确保大气环境安全，又尊重民俗传统和群众需求。坚持控源头、管末端、抓宣传、重劝导常态化管控措施，依法依规开展烟花爆竹禁售、禁燃工作。近年来，应急管理部门排查整治销售环节安全隐患问题1318个，查处无证经营烟花爆竹摊点1257个，收缴烟花爆竹5000余件，停产停业整改7家。2025年以来，公安部门共查处违规燃放烟花爆竹案件54起，行政罚款62人，拘留8人。元旦及春节期间（1～2月）我市空气质量同比改善6．19％。三是集中整治扬尘污染。今年以来，按照全省线性工程施工扬尘治理专项整治工作要求，在建筑、交通、水利等行业扎实开展专项行动，督导企业规范扬尘防治措施，落实“六个百分百”要求，截至5月底整治工地及线性工程扬尘问题252个，查处货车违反禁令、抛洒等交通违法行为358起。完善施工扬尘防治体系，修订《宝鸡市房屋市政工程扬尘治理“红、黄、绿”牌管理办法》，全市平原县（区）占地5000平方米以上施工工地视频监控和扬尘监测设施安装联网率达100％。持续强化道路扬尘治理，主城区主要交通道路机械化清扫率达100％，城市建成区道路机械化清扫率90％，县城达到80％以上。四是深入开展移动源管控。制定印发《宝鸡市移动源污染治理工作方案》，加大机动车污染排放、非道路移动机械、机动车排放检验机构监管整治，2023年以来组织开展机动车路检路查3321辆，检查机动车检验机构611家次，实现排放检验机构监管全覆盖。印发《关于机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作方案》，对24家车辆检测机构开展联合检查，分批次转办整治问题112个。印发《关于进一步规范汽车排放检验与维护工作的通知》，建设汽车排放性能维护（维修）站29户。2024年，全市检测汽车排放不达标车辆1654辆，通过汽车维修企业（M）站维修维护不达标车辆1566辆，全年治理率为94．7％，超额完成省市下达治理率80％的目标。

下一步，我们将锚定大气污染防治攻坚目标，以省市年度重点任务为抓手，坚持减煤减排减卡并重，狠抓结构减排、工程减排、管理减排，统筹执法监管与服务发展，强力推动产业、能源、供热、运输结构优化调整，不断加强重点时段、重点领域、重点行业污染治理，打好蓝天保卫持久战，推动空气质量持续改善。

最后，再次感谢您对全市大气污染防治工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

宝鸡市生态环境局

2025年6月23日

（联系人：王小波，电话：3331121）