对市十三届政协五次会议第403号提案的答复函

类　别：A

宝鸡市生态环境局　       签发人：王晓亮

宝环函〔2026〕264号

对市十三届政协五次会议第403号提案的答复函

秦东魁委员：

您提出的《关于以生态价值转化助推高质量发展的提案》（第403号）收悉。感谢您对生态环境保护工作的重视和支持，您的提案对生态价值转化方面问题找的准，建议切实可行，我们在今后工作中将大力借鉴，积极遵循。现就相关情况答复如下：

近年来，我局深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，深入实施“一四五十”战略，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹秦岭生态保护、渭河流域综合治理、全域污染防治。“十四五”累计争取中省生态环保专项资金　29.43亿元、实施治理项目258个，下达生态补偿资金15600万元用于县域污水治理、监测运维、生态示范创建等。2025年宝鸡市市区空气质量优良天数313天，创近年最好水平，水环境质量稳居关中第一。6个县区建成国家生态文明示范区、2个县区获评全国“两山”实践创新基地，生态环境质量持续改善。

一、构建系统协同治理体系，破解生态保护碎片化难题，守牢生态安全底线

（一）搭建市级统筹协调架构。成立由市委书记、市长共同担任主任的市生态环境保护委员会，印发《宝鸡市生态环境保护责任清单》，清晰划分环保、发改、水利、林业等部门监管职责，破除部门壁垒；委员会定期召开专题会议统筹秦岭、渭河、城乡污染治理等重点任务，统一调度督察整改、流域治理、生态修复等工作，形成“三位一体”协同推进格局。

（二）秦岭生态由单一封禁转向系统修复。始终牢记“国之大者”，坚决当好秦岭卫士，常态化排查整治秦岭“五乱”问题，依法打击违规穿越探险和破坏生态环境行为；深入开展“绿盾”专项行动。出台全市生物多样性保护战略与行动计划，深化秦岭生态空间治理、生态修复，扩容城市绿色碳库，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，守好生态安全屏障。

（三）健全渭河流域跨区域协同治理机制。印发入河排污口分类整治方案，推进汉丹江流域涉重金属废弃矿渣治理，凤县3座重金属自动监测站建成投用。分别与咸阳市、天水市续签《跨界河流水污染联防联控合作协议》，统筹上下游、左右岸污染管控。针对小韦河水质波动问题建立“日监测、日研判、日调度”专班机制，通过溯源治理、管网改造、农业面源管控稳定断面水质。同步推进农村生活污水治理、农村黑臭水体整治，缓解支流污染治理滞后问题。

（四）布局天地空一体化智慧监测网络。加大对重点区域和时段的巡查管控力度，完善人防、物防、技防、联防一体化管理，健全“空天地网”一体化智能监测监管体系。优化7个国控大气、13个国控地表水监测面、4个国控地下水监测点位，提高监测数据代表性。

二、探索多元生态价值转化路径，盘活生态资源激活绿色发展动能

（一）稳步推进生态产品价值核算与碳管理。我局按年度确定重点碳排放单位，指导企业编制提交年度碳排放报告，督促指导发电企业和水泥企业做好碳资料月度存证管理，配合省厅开展现场核查，加强数据质量审核和管理，做好碳排放配额分配工作。督促8户发电、5户水泥行业完成各年度碳排放履约工作。

（二）培育生态产品市场化交易载体。严格落实排污许可“一证式”管理，全市现有持证企业1247家、登记企业4806家，规范排污权、用能权管控。加大自愿减排项目方法学宣传普及工作，指导企业积极申报自愿减排项目，努力实现生态产品的价值转换。

（三）完善分层分类生态补偿制度。“十四五”累计下达15600万元生态补偿资金，用于渭滨、凤县、太白等生态重点县区污水治理、监测运维、清洁能源改造、“两山”基地创建。建立生态补偿资金分配与县域环境质量改善挂钩机制，向秦岭、渭河水源涵养等核心生态区域倾斜财政转移支付。

（四）依托生态示范创建拉长绿色产业链。以6个国家生态文明示范区、2个“两山”实践创新基地为载体，引导县区发展生态观光、绿色种养、生态康养。严格“两高”项目准入，推行产业园区规划环评与项目环评联动试点，从源头推动产业绿色转型。全面推动绿色低碳转型，打造绿色工厂、绿色供应链、绿色园区。截至目前，我市省级以上绿色工厂达到62家，宝鸡高新区入选国家级绿色工业园区。

三、强化科技赋能与制度保障，全面提升生态治理现代化水平

（一）搭建产学研环保科创支撑平台。围绕流域修复、重金属治理、碳汇核算、大气深度治理等关键技术，联动本地高校、科研院所开展技术攻关；积极申报中省生态环保专项，谋划山水治理、美丽蓝天、美丽河湖等系列项目，争取中央、省级专项资金，推广智能化水质、大气在线监测装备。

（二）建设市级生态环境数字化监管中枢。积极推进大气污染防治指挥调度中心建设，设立空气在线监测、大气环境监督监督、大气环境决策分析、重污染天气应急指挥以及大气类数据融合及支撑平台，以“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为目标，逐步完善大气、生态等环境监管能力，推动我市环境保护与生态建设走在关中前列。强化监测数据深度分析运用，精准支撑生态治理决策。

（三）健全长效制度规划体系。出台《宝鸡市国家生态文明建设示范市实施方案》《打造生态之城美丽宝鸡三年行动方案（2025—2027年）》，启动《“十五五”生态环境保护规划》编制。持续推进水泥行业超低排放、燃煤锅炉清洁能源替代，开展企业环保绩效分级管理，以制度约束倒逼传统产业绿色升级。常态化开展环境应急演练、辐射安全管控，筑牢全域环境安全制度防线。

四、拓宽公众参与渠道，营造全民共建共享生态保护格局

（一）常态化开展生态文化科普宣传。依托新时代文明实践阵地、环保科普基地、6家省级、13家市级环保设施开放单位，开展环保课堂、亲子参观等“六进”活动，累计开展公众开放232次、接待群众4628人次。借助“宝鸡生态环境”微信公众号推送环保资讯7530条，举办网络有奖竞猜55次，总阅读量176万次。结合5・22国际生物多样性日开展系列主题宣传，普及生态价值转化理念。

（二）完善公众监督与诉求反馈渠道。依托12345政务热线、环保信访举报平台，畅通群众生态问题监督举报渠道，建立线索核查、处置、反馈闭环机制；持续开展“送法送技入园入企”活动，压实企业生态保护主体责任。

（三）壮大环保志愿服务社会组织力量。组建市级生态环境志愿服务队，2021年以来开展社区清洁、生态巡护、环保宣讲志愿活动123次，参与群众超2万人次。通过政府购买服务扶持环保社会组织，组织全省环保社会组织交流活动，构建　“政府主导、企业主体、社会参与、全民行动”　共治格局。

下一步，我们将以此次提案办理为契机，重点做好以下工作：一是深化全域一体化系统治理。积极推动市级生态保护统筹协调机构运行，持续深化秦岭系统修复，进一步健全“空天地网”一体化智能监测监管体系；加快小韦河长效治理，推进扶风、岐山农村黑臭水体整县清零，常态化落实跨区域流域联防联控。二是打通生态价值转化完整链条。积极推动宝鸡市、扶风县、陈仓区创建国家生态文明建设示范（市）区，陇县、渭滨区、太白县、千阳县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。依托自愿减排机制，深挖节能降碳、生态碳汇、废弃物资源化、清洁能源替代等领域减排潜力。围绕“两山”基地打造一批生态旅游、生态康养示范项目，延伸绿色产业链、提升产业附加值。三是持续强化科技与制度支撑。深化产学研环保技术合作，全力推进山水治理、美丽河湖项目落地，加快推进“十五五”生态环保规划编制实施；常态化开展督察问题整改，健全环境风险全过程防控体系。四是持续凝聚全民生态保护合力。丰富环保公益宣传载体，推出环保短视频等宣传产品；扩大环保设施公众开放覆盖面，扩充环保志愿者队伍，加强跨区域环保志愿组织交流；持续畅通群众监督渠道，引导全社会主动参与生态保护与绿色发展。

衷心感谢您长期以来对我市生态环境保护、生态文明建设、生态价值转化工作的关心与建言献策。后续我们将持续吸纳委员意见，推动生态优势更好转化为高质量发展优势，欢迎您继续监督、多提宝贵建议。

宝鸡市生态环境局

2026年7月30日

（联系人：魏军社，电话：3260356）

抄送：市政协提案委员会、市政府督查室。