综合治理固体废物，既能够有效减轻固体废物污染环境的压力，又可以节约和循环利用资源，是推动生态文明建设的一项标志性行动。7月3日，市十六届人大常委会第三十三次会议召开联组会议，就我市固体废物综合治理工作开展专题询问。12名市人大常委会委员结合前期调研情况，围绕固体废物综合治理工作中人民群众、人大代表及社会普遍关注的热点焦点问题进行询问，市政府及相关部门负责同志现场应询，回答客观中肯、实事求是。

这是本届市人大常委会开展的第12次专题询问，旨在督促市政府及相关部门牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实党中央决策部署和省委、市委相关要求，推动固体废物综合治理行动在我市顺利开局、稳步推进。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：

一、市人大常委会委员段宝中：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，国家倡导绿色发展方式，促进清洁生产和循环经济发展。请问市发展和改革委员会，近年来在以促进循环经济发展推动固体污染防治方面开展了哪些工作？“十五五”期间有哪些计划？

市发展和改革委员会副主任许兴全：一是强化政策统筹引领，筑牢固废治理制度框架。将固体废物、新污染物、生活垃圾“三化”处置以及塑料污染治理等重点任务全面纳入全市“十四五”国民经济和社会发展纲要、《宝鸡市节能减排综合工作实施方案》，从制度设计层面压实固废治理工作责任。二是加快循环体系构建，固废综合利用成效显著。牵头制定《宝鸡市加快构建废弃物循环利用体系落实措施》，分工业、农业、建筑、社会源、危险废物五大类，明确循环利用路径、细化部门责任分工，全链条打通废弃物资源化产业链，各类固废综合利用水平稳步提升。三是强化重点项目牵引，补齐处置利用设施短板。“十四五”以来，全市共争取中省补助性资金项目11个，地方政府专项债项目3个、推动城乡塑料垃圾减量5个子项目纳入全省世行贷款盘子，进一步完善和增强了固废分类、储存、转运、处置和利用能力。四是深化园区循环示范，推动产业绿色低碳转型。积极组织宝鸡高新区、凤翔高新区、眉县经开区和凤县留凤关园区等工业园区，编制实施园区循环化改造方案，引导园区从源头减少固废产生，以园区示范带动全市工业领域固废减量化、循环化发展。

“十五五”时期，我们将对标《固体废物综合治理行动计划》要求，进一步健全跨部门常态化协同治理机制，加大资源化项目储备与资金争取力度，推进重点领域专项治理，推动全市固废全域综合治理再上新台阶。

二、市人大常委会委员秦斌：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中提出，固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则，请问我市如何加强工业固体废物减量化、资源化利用？

市工业和信息化局局长苗崑：近年来，市工信局坚决贯彻习近平生态文明思想，锚定工业固废源头减量、资源化高效利用两大核心目标，多措并举协同发力，持续推动工业固废实现“产排减量、循环增值、高效利用”。一是坚持法治引领与宣传引导并重，夯实固废治理法治根基。开展专题培训与政策宣贯，深化送法入企服务，引导企业扛牢“谁产废、谁负责”的法定主体责任，督促企业依法合规开展固废综合利用。二是坚持正向激励与刚性约束协同，深挖源头减量潜力。全市累计创建国家级绿色工厂34户、国家级绿色供应链管理企业1户、国家级绿色工业园区1个，年源头减少固废30余万吨。完成东岭冶炼4.3米焦炉淘汰，众喜凤凰山、社会水泥产能异地置换等，一次性减少固废40万吨。三是坚持项目带动与政策赋能并举，提升资源综合利用水平。组织实施冀东海德堡等3户水泥企业协同处置固废、危废，实施宝钛股份钛资源循环利用、核力材料万吨钛及钛合金高质量循环利用产业基地、凤县留凤关园区尾渣综合利用回收等一批重点项目，培育壮大资源综合利用骨干龙头企业。培育陕钢集团金属科技、宝鸡丰茂物资、宝鸡绿缘橡塑3户再生资源综合利用行业规范条件企业。近3年处置废旧钢铁202.25万吨、废旧轮胎1.68万吨。

三、市人大常委会委员罗科岐：备受市民关注的长寿沟生活垃圾焚烧发电项目已正式运行，请问我市生活垃圾处置发生了哪些变化？下一步在推进生活垃圾规范处置方面还有哪些重点工作？

市城市管理执法局局长张建齐：我市生活垃圾焚烧发电项目总投资8.8亿元，设计日处理生活垃圾1500吨，预计年发电量超3亿度，是全省地级市中处理能力最大、西北地区污染物排放标准最优的焚烧设施。项目投运后，城市生活垃圾处置模式、资源循环利用水平发生颠覆性改变，取得了显著成效。一是治理模式迭代革新。自2026年2月1日起，市区生活垃圾全部进厂焚烧，垃圾减量达95%，实现原生垃圾“零填埋”。二是治污标准提档升级。采用国内外最先进的七步法烟气净化工艺，废气排放指标严于关中地区地方标准。配套建设高标准渗滤液处理设施，污水处理后全部厂内回用，实现废水“零排放”。三是循环体系落地见效。焚烧余热转化为清洁电能并入国家电网，每吨垃圾产生清洁电能约450度，焚烧炉渣加工为再生建材，形成“垃圾—热能—电能—再生建材”的循环链条。

下一步，我局将以《中华人民共和国生态环境法典》《陕西省生活垃圾分类管理条例》等法规为遵循，持续推进生活垃圾规范化处置工作，抓实前端源头分类、中端规范清运、末端多元处理，力争到2027年底全市生活垃圾填埋占比下降到15%以内。同时常态化开展城乡生活垃圾乱堆乱倒问题排查整治，加大对违法违规倾倒垃圾行为的查处力度。

四、市人大常委会委员韩晓敏：请问我市在采矿权审批、保障矿产资源开采用地、推进矿产资源综合利用、矿区生态修复等方面现状如何？

市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记局局长肖军：一是严格规范矿权审批。始终坚持开发利用与保护并重，要求矿权人根据资源赋存、地质条件、生态环境特征等条件，因地制宜选择合理的开采方式、开采顺序，并采取有效措施确保矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标达到国家有关要求，并按照标准规范开展绿色矿山建设。二是统筹优化用地保障。立足全市国土空间总体规划和矿产资源开发布局，坚持“规划引领、精准保障、合规高效”的用地服务理念，将矿石堆放场、废石堆场、尾矿库、加工配套厂区等矿山必备用地纳入国土空间规划统筹管控，科学预留矿产资源开发用地空间，有效规避矿山项目用地与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界冲突问题。三是推动矿业绿色转型发展。积极推进矿山固废资源化利用，建立矿山开发利用常态化评估机制，打造一批绿色开采示范项目。岐山南湾水泥用灰岩矿实现废石、剥离物全利用；凤县金属矿山推广应用尾砂胶结充填技术破解尾矿堆存难题；麟游县通过煤矸石资源化利用，有效实现变废为宝。全市矿产资源综合利用水平有效提升，绿色低碳发展成效显著。四是抓实矿山生态修复。严格落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”法定原则，搭建市县两级上下联动、协同发力的矿山生态修复监管工作机制，实现全市持证矿山监管全覆盖。牢固树立“边开采、边修复、边治理”同步推进理念，聚焦露天采坑、高陡边坡等风险点位开展专项治理，筑牢矿区安全生产底线，区域生态环境质量稳步向好。

五、市人大常委会委员王文忠：2025年6月，生态环境部会同有关部门启动了为期3年的全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，请问目前我市进展如何？下一步将采取哪些措施？

市生态环境局局长王晓亮：按照省级部门相关要求，我局扎实推进全市非法倾倒处置固体废物专项整治行动。主要完成了以下工作：一是迅速传达省级实施方案，结合实际作出具体安排，会同市城市管理执法局召开专题工作推进会，指导并督促各部门有序开展排查整治。二是广泛征集问题线索，对上级交办、督察反馈、卫星遥感监测及自行收集的线索进行集中梳理与核实。共排查问题线索469个，核查属实问题205个。三是实行清单化管理，压实整改责任，建立“排查—移交—整改—复核”的闭环机制。140个立行立改类问题已全部完成整改，其余65个问题已完成整改47个。四是加强同城管执法、自然资源、公安等部门的执法联动，严厉打击非法倾倒处置固体废物行为。截至目前，全市对非法倾倒行为共计实施行政处罚6起，处罚金额121.7万元。

下一步，我局将抓好以下几方面工作：一是持续深入排查非法倾倒处置问题，分类推进问题整改。二是加强行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击各类固体废物环境违法犯罪行为。三是加强危险废物和一般工业固体废物规范化环境管理，探索建立全过程可追溯的信息化管理模式，推动固体废物利用处置产业健康发展，全面提升固体废物环境监管能力。

六、市人大常委会委员李力：请问市农业农村局，在农业废弃物收集利用体系建设、污染治理方面开展了哪些工作？

市农业农村局局长赵海斌：近年来，我局聚焦秸秆、农膜、农药包装废弃物及畜禽粪污，持续推进农业清洁生产。一、秸秆抓“两化”利用。以粮食作物秸秆的粉碎还田为主要手段，年投入机械3.4万台（套），依托144个经营主体完善收储运体系，肥料化利用占秸秆“五化”利用的82.6%，推广黄贮、青贮、柔丝、膨化等技术模式60万亩，饲料化利用占秸秆“五化”利用的12.4%，培育秸秆饲料化利用龙头企业12户。二、农膜抓源头管控。确立“加厚地膜示范+可降解膜补充+闭环回收”思路，建立回收网点99个，形成“户捡拾+村收集+企业处置”体系，10个县区实施地膜科学使用回收试点项目累计136.32万亩，25个监测点残膜值均低于国家限值。三、农药包装抓集中处置。按照“谁生产、谁经营、谁回收”原则，督促农药生产者和经营者履行回收义务，全市设立回收点756个，推行以旧换新、积分兑换等激励措施。2025年回收总量66.04吨，随意丢弃现象有效杜绝。四、畜禽粪污抓资源化。联合相关部门出台规范化指引，加大培训力度，积极推广“防渗膜+EM菌”等新技术、新模式。市县两级开展常态化排查，发现问题及时整改，2025年畜禽粪污综合利用率达92.4%。

七、市人大常委会委员陈勤莉：请问我市在对医疗卫生机构的医疗废物监管方面采取了哪些具体措施？成效如何？

市卫生健康委员会主任李宏发：近年来，市卫健委深入贯彻习近平生态文明思想，持续健全医疗废物管理体系与责任体系，构建医疗机构收集暂存、专业机构转运处置、卫健部门全程监管的一体化治理格局。不断完善六项管理机制。一是健全收集机制，全市布设标准化医废暂存点290个，村卫生室、诊所就近归集统一存放。二是规范转运机制，实行定时、定线、48小时内完成清运。三是优化处置机制，全面提升处置能力，实现五类医疗废物本地化无害化处置。四是细化规范管理机制，落实专人负责、定时收集、密闭转运、台账登记、签字交接，实现全流程闭环管理。五是健全部门协同机制，统筹卫健、生态环境、城管、公安等部门联动共治。六是完善应急准备机制，配齐消杀物资设备，规范处置医废渗漏、遗撒等突发情况。持续强化行业精准监管。健全全程追溯体系，细化台账登记、落实联单管理，每季度开展数据比对核查。自2022年起，在5家重点医院推行智慧化监管，提升精细化管理水平。全年规范处置医疗废物2401.72吨，全程安全可控，未发生抛撒、遗失、污染等问题，持续经受住日常高负荷处置运行考验。

下一步，市卫健委将以人大专题询问为契机，压实监管和主体责任，常态化排查整治隐患；持续扩容智慧监管系统，提升精准治理能力；深化多部门协同治理，强化督导培训与专项整治，全面推动医疗废物管理提质增效。

八、市人大常委会委员赵宏周：我市小微企业众多，调研掌握危险废物存在产生点多、面广、量小、处置难、管理风险高等问题。请问市生态环境局在深化小微企业危险废物收集试点方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？

市生态环境局局长王晓亮：在省市相关部门的大力支持下，我市小微企业及社会源危险废物集中收集试点工作顺利开展。主要采取了以下措施：一是科学谋划。深入省内外学习调研，制定试点方案及评估细则，争取财政资金搭建信息化平台，为试点单位免费配备硬件设施设备，实现危险废物“即称重、即打码、即入库”。二是严格准入。经过严密审核程序，遴选确定六家试点单位，每季度组织评估。三是广泛宣传。市县两级开展多轮业务培训，多渠道宣传试点政策。四是强化服务。与公安、交通运输部门协同保障通行和运输；免费提供平台及运维，降低企业负担；要求试点单位提供危废管理延伸服务。目前市平台注册小微企业1271户，执行转移联单509个，转运危险废物125.2吨。全市危险废物管理系统注册单位数同比上升24.19%，收集单位转运、技术服务质量显著提升，试点工作取得阶段性成效。

后续将抓好以下工作：一是强化部门协作，严格准入审查，不断完善并保障平台运行，督促试点单位做好延伸服务。二是做好宣传引导，及时公布政策信息，定期组织业务培训。三是强化过程监管，严格季度评估及问题整改，严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为。

九、市人大常委会委员姚宏科：《宝鸡市生态环境保护责任清单》提出，市住房和城乡建设局要督促城镇生活污水处理收集工作，明确污泥处理处置要求，促进污泥资源化利用，负责对已建成污泥处置设施运行的监督管理。请问市住房和城乡建设局，在城镇生活污水处理污泥监管方面是如何落实这一要求的？

市住房和城乡建设局局长孙晓岐：一、增强学法普法意识，建章立制促规范。为加强我市城镇污水处理厂污泥处理处置工作规范化管理，提高污泥处理处置水平，预防城镇污水处理厂污泥二次污染，制定了《宝鸡市城市生活污水处理厂污泥处理处置管理规定》，明确了污泥产生、贮存、运输、处置等关键环节的监督管理职责，指导各县级及以上生活污水处理厂按规范处理处置污泥，预防和减少污泥二次污染，促进污泥资源化利用。二、以法为纲，落实行业指导职责抓落实。认真贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《陕西省固体废物污染环境防治条例》，通过盘清底数抓调度、定期核查促提升、紧盯源头强监管，依法履职，加大对相关县级及以上生活污水处理厂产生污泥的去向及污泥无害化处置指导力度，同时配合市生态环境部门做好县级及以上生活污水处理厂污泥处置信息公示工作。三、专家领航，技术赋能促提升。邀请省级专家对全市县级以上生活污水处理厂进行督帮，实地排查运行、管理及成本短板，筑牢安全与无害化防线，确保达标排放并降本增效，改善水环境。

下一步将持续推动部门联动与公众宣传，建立住建、生态环境等多部门联合监管机制，定期专项排查，并通过开放设施、科普宣传消除公众顾虑，营造全民支持美丽宝鸡建设的良好氛围。

十、市人大常委会委员李文：随着城镇化加快推进、城市更新项目不断实施，产生了大量建筑垃圾。请问我市在推进城市建筑垃圾治理方面做了哪些工作？接下来有哪些打算？

市城市管理执法局局长张建齐：近年来，市城管执法局抓实源头管控、规范运输、末端消纳、联合执法关键环节，2024至2026年连续三年开展建筑垃圾专项整治行动，逐步建立了“源头严控、过程严管、末端规范、严格执法”长效治理体系。2025年，全市建筑垃圾产生总量约104万吨，资源化综合利用率达38.2%。一是织密责任体系。建立城乡建筑垃圾治理协调机制，压实市、县（区）、镇三级联动处置责任，构建了“政府统筹、部门协同、县区主抓”的治理格局。编制《宝鸡市建筑垃圾污染环境防治工作规划》，出台《宝鸡市加强建筑垃圾全过程管理若干措施》，建立处置核准制度。二是提升治理效能。建立涵盖建设项目、运输单位、运输车辆、处置设施的动态管理台账。累计发放处置许可230余项，查处违法案例78起，清理存量建筑垃圾8.59万吨。公布建筑垃圾整治投诉举报渠道，公示监督执法典型案例。三是夯实处置基础。全市建成资源化利用场所26家，充分满足本地消纳需求。建成转运调配场10座，市区固体废弃物综合处置场项目立项启动，县级建筑垃圾填埋场项目有序推进。

下一步，我局将聚焦建筑垃圾全过程管理，细化管控举措，推动全市建筑垃圾治理走深走实。一是压实各级责任。严格落实市、县（区）、镇三级联动治理机制，常态化开展全域排查整治，彻底清零存量，严控增量。二是提速项目建设。加快实施市区固体废物综合处置场项目，有序推进麟游、凤县等县区垃圾填埋处置设施建设，补齐设施短板。三是深化常态监管。深化“卫星图斑+无人机巡查+人工核查”立体监管模式，从严查处乱堆乱倒、违规运输、随意处置等违法行为。

十一、市人大常委会委员葛伟：规范废旧机动车拆解、利用、处置，是防范固体废物污染、保障环境安全的关键环节。请问市商务局在规范报废机动车回收拆解方面开展了哪些工作？下一步有什么计划？

市商务局副局长黄宁安：市商务局深入贯彻固体废物污染防治相关法规，抓实报废机动车拆解全流程管控，推动再生资源循环利用。全市共有报废机动车回收拆解企业7户，业务覆盖市域及周边地区。2025年回收报废机动车1.63万辆，拆解产生废金属、废塑料等各类固废1.47万吨，全部交由合规机构闭环处置或再利用。严把资质准入，依照国家技术规范开展初审，按程序报省商务厅进行资质认定，全市持证企业规模居全省前列。建立长效监管机制，常态化开展业务巡查，夯实行业管控基础；抓实流程管理，紧扣拆解作业全链条，落实“一车一档”管理，规范开展固废处置，系统填报率达100%，实现固废产生、转运、处置全程可溯可控；深化专项治理，建立市级统筹、属地管理、企业主体三级管控体系，聚焦环保设施运维、固废分区存放等重点，排查问题，建立台账，限期督办，闭环整改；推动绿色转型，引导企业更新智能拆解设备，优化固废分拣加工工艺，行业再生资源综合利用率达90%以上。

下一步，市商务局将聚焦固废转运、资源利用等环节，督导企业严格履行固废无害化、资源化处置主体责任，配套新能源固废专用处置设施，适配新能源车辆固废处置需求。同时，完善查办机制，加大隐蔽违规点位排查力度，构建常态长效治理格局。

十二、市人大常委会委员陈宏伟：国务院印发了《固体废物综合治理行动计划》，对固体废物综合治理工作作出系统性部署，请问我市在开展固体废物综合治理行动计划工作中有哪些设想和打算？

市政府副市长樊艺文：近年来，市政府深入践行习近平生态文明思想，统筹推进固体废物污染环境防治各项工作，治理能力显著提升。自2025年12月国务院《固体废物综合治理行动计划》印发以来，市政府聚焦重点领域，集中开展了非法倾倒处置固体废物专项整治、建筑垃圾和城乡垃圾乱堆乱倒问题专项整治、生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治、重金属环境安全隐患排查整治等专项行动，取得显著成效。

下一步，市政府将补短板、强举措，全力做好固体废物综合治理各项工作。一是深入开展“无废城市”建设。加快构建废弃物循环利用体系，打造一批“无废园区”“无废工厂”“无废机关”等示范点。二是系统推进固体废物污染防治。提升工业固体废物安全处置水平，深化生活垃圾分类与建筑垃圾资源化利用，强化危险废物和医疗废物全过程监管。三是深化固废问题专项整治行动。扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治，深化生活垃圾填埋场隐患排查整治，推进建筑垃圾专项整治。四是加快基础设施建设。大力培育环保产业，积极谋划固废资源化利用项目，推进煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固废规模化、高值化综合利用。

（本报记者李小玮整理）